中央地方GDP統(tǒng)計(jì)相差3萬(wàn)億 GDP考核掛鉤政績(jī)考核
中央地方GDP統(tǒng)計(jì)相差3萬(wàn)億 GDP考核掛鉤政績(jī)考核
截至7月30日，陸續(xù)披露的30個(gè)省份上半GDP增速全部高于國(guó)內(nèi)7.6%的水平，其總量之和超出國(guó)內(nèi)GDP總量31630.2億元。而這種“雙超出”的現(xiàn)象已經(jīng)延續(xù)了將近12年。
隨著各省陸續(xù)公布上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，近日 GDP數(shù)據(jù)再度置于關(guān)注的中心。
截至7月30日，陸續(xù)披露的30個(gè)省份上半GDP增速全部高于國(guó)內(nèi)7.6%的水平，其總量之和超出國(guó)內(nèi)GDP總量31630.2億元。而這種“雙超出”的現(xiàn)象已經(jīng)延續(xù)了將近12年。
只是當(dāng)下正值中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的十字路口，中央調(diào)控再提“底限思維”，GDP指標(biāo)兼具政策指揮棒的功能，但中央和地方GDP呈現(xiàn)出南轅北轍的趨勢(shì)走向，讓 “底”在哪里變成了霧里看花。
GDP是否還應(yīng)當(dāng)成為政策決策的核心依據(jù)？尋找這個(gè)問(wèn)題的答案，首先從“雙超出”的原因開(kāi)始。
GDP背離“事出有因”
如果將一個(gè)國(guó)家看做一列正在疾馳的列車(chē)，那么經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就是顯示列車(chē)運(yùn)行狀態(tài)的儀表盤(pán)，GDP作為衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，自然在這個(gè)儀表盤(pán)中扮演了核心的角色。
但在中國(guó)，自1985年開(kāi)始，中央和地方在這個(gè)數(shù)據(jù)上的“不同步”已是常態(tài)。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2004年相差3萬(wàn)億元，達(dá)19.3%；2006年相差0.8萬(wàn)億元，達(dá)3.84%；2007年相差1.2萬(wàn)億元，達(dá)5.1%；2008年相差2.6萬(wàn)億元，達(dá)8.8%。
“中央與地方的統(tǒng)計(jì)口徑是一樣的。地方主要是根據(jù)各地從縣市級(jí)到省級(jí)逐級(jí)往上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。而中央一般是駐省調(diào)查總隊(duì)單獨(dú)進(jìn)行，往往比地方數(shù)據(jù)客觀，剔除了水分。”中信建投研究部專題組組長(zhǎng)夏敏仁對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示。
對(duì)于中央和地方的數(shù)據(jù)背離， 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群（微博）在接受記者采訪時(shí)表示，這主要是因?yàn)槲覈?guó)采用的是生產(chǎn)法計(jì)量。由于目前我國(guó)GDP核算采取分級(jí)核算體制，國(guó)家和地方分別核算GDP，各個(gè)地方在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，從生產(chǎn)角度會(huì)將本地的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的價(jià)值納入本地GDP的計(jì)算，因而容易在結(jié)果中因?yàn)橹貜?fù)計(jì)算而造成過(guò)多增量。
例如，一個(gè)地方的GDP可能納入兩省計(jì)算。一個(gè)在北京注冊(cè)的企業(yè)，其主要業(yè)務(wù)在山東，兩個(gè)省份都會(huì)將其納入該省GDP計(jì)算；再比如，一家大型企業(yè)在國(guó)內(nèi)有分支機(jī)構(gòu)，例如總部在北京，其他地方有分支，總部可能按各分公司營(yíng)收之和進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而各地又將各分公司營(yíng)收納入統(tǒng)計(jì)，也存在重復(fù)計(jì)算問(wèn)題。
“按照GDP定義，當(dāng)?shù)爻ｑv企業(yè)的增加值，也就是*終產(chǎn)品的實(shí)際增加值沒(méi)有這么高。比如一個(gè)產(chǎn)品賣(mài)5000元，但產(chǎn)品增加值并沒(méi)有5000元，因?yàn)樵牧峡赡軓耐獾刭?gòu)買(mǎi)需3000元，實(shí)際只增加了2000元。”長(zhǎng)江商學(xué)院金融學(xué)教授周春生（微博）這樣解釋。除了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在資本交易中，上市公司的大小非減持上也存在重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，比如江西的上市公司在湖南減持，但兩個(gè)省份都有可能納入了統(tǒng)計(jì)。
除了這種由于統(tǒng)計(jì)方法造成的誤差，周春生表示，中央地方“兩本賬”差距的另一來(lái)源，則是地方的注水摻假。
今年上半年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室對(duì)群眾舉報(bào)的廣東省中山市橫欄鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假等問(wèn)題進(jìn)行了核查，被抽查的71家工業(yè)企業(yè)共22.2億元的工業(yè)總產(chǎn)值竟被該地政府虛報(bào)為85.1億元。
GDP考核從未停
在上述橫欄鎮(zhèn)的造假事件中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局檢查發(fā)現(xiàn)，橫欄鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)于2012年五六月間已知悉聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)名錄不實(shí)、編造虛假數(shù)據(jù)和代填代報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等問(wèn)題，但一直未予制止、糾正和處理。
無(wú)獨(dú)有偶，去年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站**曝光重慶永川區(qū)和山西河津市干預(yù)企業(yè)獨(dú)立上報(bào)數(shù)據(jù)、涉嫌違反統(tǒng)計(jì)法的行為。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站披露的內(nèi)容，首批曝光的兩個(gè)案例均涉嫌違反企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度規(guī)定及相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。
根據(jù)披露內(nèi)容顯示，山西河津是企業(yè)被要求上報(bào)特定數(shù)據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查室查證，在一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)2011年年報(bào)數(shù)據(jù)前后，山西省河津市統(tǒng)計(jì)局個(gè)別工作人員曾向某些企業(yè)發(fā)送數(shù)據(jù)資料，要求企業(yè)按此數(shù)據(jù)上網(wǎng)報(bào)送。
“一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)”是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為了增加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性而實(shí)施的一套新的數(shù)據(jù)報(bào)送流程。2012年2月18日開(kāi)始國(guó)內(nèi)70萬(wàn)家“三上”企業(yè)（規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上的建筑企業(yè)及限額以上的貿(mào)易和批發(fā)業(yè)）和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和處理平臺(tái)上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接向國(guó)家數(shù)據(jù)中心，或者國(guó)家認(rèn)定的省級(jí)數(shù)據(jù)中心報(bào)送數(shù)據(jù)。而在以往，各個(gè)企業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)是從縣匯總到州、市、省直至中央。
這一系統(tǒng)的應(yīng)用，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂曾在接受媒體采訪時(shí)表示：“實(shí)現(xiàn)企業(yè)‘一套表’聯(lián)網(wǎng)直報(bào)后，國(guó)家掌握*手的企業(yè)真實(shí)數(shù)據(jù)，誰(shuí)算差距都不會(huì)太大。”
然而，在實(shí)施一年之后，中央和地方的數(shù)據(jù)背離依然存在并有擴(kuò)大之勢(shì)，顯示僅從統(tǒng)計(jì)上改善仍難糾偏GDP數(shù)據(jù)的失真。
一位上海券商宏觀分析師對(duì)記者表示，地方追求GDP主要是受政績(jī)驅(qū)動(dòng)和招商引資驅(qū)動(dòng)。
“GDP和引進(jìn)外資是過(guò)去考核地方政府政績(jī)的兩個(gè)硬指標(biāo)。GDP，便順理成章地成為衡量官員執(zhí)政水平的重要標(biāo)桿,尤其在中國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，GDP在考核中的權(quán)重更為突出，這個(gè)數(shù)字的大小事關(guān)政績(jī)好壞、仕途起落。”該分析師表示。
據(jù)記者了解，在一些西部省份，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在考核中占比高達(dá)30%，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市考核的指標(biāo)中獲得加分，縣里就給予同等分值的加分，并按照每加0.1分獎(jiǎng)勵(lì)1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中30%用于獎(jiǎng)勵(lì)主管領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，每加0.1分，就給單位的經(jīng)費(fèi)總額增加1%。如果在市里獲得加1分及以上，單位主要負(fù)責(zé)人直接確定為年度*。
在現(xiàn)有體制下，GDP增長(zhǎng)與地方政績(jī)考核緊密掛鉤，各地自然追逐GDP高增長(zhǎng)。有專家坦言，當(dāng)前GDP統(tǒng)計(jì)存在著越向下越高的傾向，比如各縣總和大于全市，直至各鎮(zhèn)總和大于全縣。
曾任職美聯(lián)儲(chǔ)的周春生表示，美國(guó)很少看到各地公布GDP數(shù)據(jù)，美國(guó)也很少將GDP作為考核各州州長(zhǎng)的政績(jī)，他們更多的是關(guān)注就業(yè)等數(shù)據(jù)。
修訂利于反映實(shí)際經(jīng)濟(jì)
對(duì)于地方存在重復(fù)計(jì)算與造假水分等問(wèn)題。受訪人士認(rèn)為，由于受到一些地方數(shù)據(jù)的干擾，很難對(duì)當(dāng)?shù)氐恼咝?yīng)和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷，這在一定程度上會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策的判斷。
為了盡可能真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)面貌，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也采取了相應(yīng)的措施。除了通過(guò)流程完善增加基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，也包括對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的修訂。
目前我國(guó)年度GDP數(shù)據(jù)一般要修訂三次，即*次核算叫初步核算，**個(gè)數(shù)據(jù)叫初步核實(shí)數(shù)據(jù)，*后叫*終核實(shí)數(shù)據(jù)。主要是根據(jù)滯后發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。
目前美國(guó)對(duì)于GDP的修訂頻率為每年5次，7月31日起，采用第五版SNA規(guī)則修訂的美國(guó)GDP比原值增加了3.1%，修訂誤差之大，也引發(fā)了眾多的關(guān)注。
據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，這項(xiàng)新的計(jì)算方法將把研究、開(kāi)發(fā)以及版權(quán)方面的支出計(jì)入投資，并將**把養(yǎng)老金赤字納入統(tǒng)計(jì)，而過(guò)去投資僅包涵鋼筋水泥、機(jī)器設(shè)備、產(chǎn)品庫(kù)存等“硬投資”。
“此前沒(méi)有納入計(jì)算的指標(biāo)現(xiàn)在被納入。這與美國(guó)新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速密切相關(guān)，比如電視創(chuàng)作與文化企業(yè)研發(fā)，被當(dāng)做是投資納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，因而使得所占比重會(huì)越來(lái)越大。”周春生表示，美國(guó)采用新方法統(tǒng)計(jì)有其合理的地方，因?yàn)樗芊从超F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，也更能反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
夏敏仁預(yù)計(jì)，未來(lái)中國(guó)可能慢慢向發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)方法靠攏。有媒體日前援引消息人士的話稱，新版的SNA計(jì)算方法有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行在國(guó)內(nèi)推廣的可行性研究，但是何時(shí)能采用目前還沒(méi)有時(shí)間表。
今年6月，習(xí)**總書(shū)記提出了“不再簡(jiǎn)單以GDP論英雄”。表示，即要改進(jìn)考核方法和手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容。這一口徑上的變化顯示了可能讓GDP與官員政績(jī)“脫鉤”的可能性。本文由三倍頻發(fā)生器整理http://www.020yz.com 高壓無(wú)線核相儀轉(zhuǎn)http://www.yzsxdl.com